政府工作报告

——2014年2月19日在靖西县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长　盘福林

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出宝贵的意见和建议。

一、2013年工作回顾

2013年，面对错综复杂的形势，全县各族人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生作为重中之重，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，促进县域经济稳中提质、稳中向好。全年实现地区生产总值110.81亿元，同比增长6%；其中，一、二、三产业增加值分别完成13.79亿元、74.93亿元和22.09亿元，分别增长4.4%、7.2%和2.8%。产业结构由上年的12.5：67.9：19.6调整为12.4：67.6：20.0。

——发展水平明显提升

特色农业齐头并进。县级财政投入资金3200万元扶持农业发展，安排救助资金2633万元积极应对 “4·25”强对流天气对农业生产的影响，农业实现增效增收。全年粮食总产量达20.95万吨，连续10年实现稳增；以烟、蔗、果、桑、菜、药为主导的产业分别发展到8.36万亩、13.38万亩、7.5万亩、2.32万亩、5.4万亩和2.1万亩，实施“田七回乡”工程开局良好，面积达5018亩。农业规模化、集约化、市场化进程加快，新发展标准化规模养猪场9个、林下养鸡集中区13个、万羽规模养鸡260户，肉类和水产品总产量达4.72万吨；培育形成产业村102个、合作社37个、农业高产示范片39个、农贸市场5个、带头人131名、农民专家50名、经纪人25名，示范作用效果明显。特色农业品牌持续打响，靖西被国家中医药管理局授予广豆根地道药材产地荣誉称号，烤烟产量、质量、效益稳居广西首位。

工业经济稳中提质。糖业循环经济综合利用一期工程、金属镓、赤泥提铁、石灰和商品混凝土等项目竣工投产；信发“二次创业”取得实际性进展，总投资76亿元的煤电铝一体化项目一期工程初显成效；白厂丝及丝绸加工、生物复合肥、水泥粉磨异地技改、胶合板、加气混凝土砌块、高级生活用纸和彩印包装厂等在建项目加快推进；引进百矿集团投资32亿元实施生态锰精深加工一体化项目，锰加工企业转型重组有序开展；铝、锰两大工业园扩建提升及返乡农民工创业园、岳圩中越工业园创建、引资、培育进程加快，缫丝、农机、印刷、外贸等4家国企改制全面完成。年内完成工业投资42亿元；新增规模以上企业4家，新增主营业务收入超亿元企业1家，全部达9家；电力、制糖等行业效益稳定增长；全年实现工业总产值192.18亿元，工业增加值70.29亿元，其中铝、锰产业占规模以上工业增加值93.7%，工业对经济增长贡献率达67.8%。

第三产业乘势而上。靖西旅游在全国全区定位提档升级，自治区确定靖西为创建广西特色旅游名县和全国旅游标准化省级试点县。引资开发建设三叠岭景区、爱郎生态旅游区、鹅泉旅游综合体和长丰五星级酒店等旅游项目，峡谷群创建5A级景区列为自治区重点项目并进入实质性实施阶段，新开工建设城区—鹅泉—旧州—化峒—岳圩50公里旅游骑行绿道。强化政府主导作用，成立锦绣旅游公司；开通了百色靖西至越南高平边境旅游线路，实现旅游异地签证；加大旅游策划、包装、宣传、促销力度，组团赴台开展旅游推介，引导国内主流媒体宣传靖西，提高靖西旅游知名度。旅游综合收入首次突破10亿元，达11.32亿元，增长30.3%。农贸市场提质改造完成并投入运营，非公有制经济加快发展，新增个体工商户1920户、内资企业179户、微型企业280户。社会消费品零售总额达22.35亿元，增长13.5%。

扶贫开发扎实推进。投入财政专项扶贫资金5850万元，部门资金1.94亿元，实施贫困村整村推进工程84个，建成屯级道路145条223.5公里及水、电、气、房等一批基础设施项目。壬庄5000亩靓丽香橘连片种植项目成功竞选为全区“十百千”产业化扶贫示范工程，产业扶贫取得新进展。扎实开展专项扶贫，培训农民实用技术6600人，资助在校贫困生1972人，南车集团、广东省、南宁市等对口帮扶项目全面竣工、发挥效益。年内全县实现减贫脱贫3.67万人。

——发展后劲日益增强

开放合作风生水起。中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设扎实推进，龙邦国际商贸物流中心顺利开工建设，完成岳圩口岸和新兴边民互市点规划并落实商家进驻开发，口岸基础设施完成投资3亿多元。加强中越双边交流与合作，开通了广西百色至越南高平国际道路客货运输线路，沿边开发开放雏形显现。安排资金520万元扶持边贸企业，对外贸易保持高位增长。全年完成外贸进出口总额60.62亿元，增长89.2%，其中出口总额10.19亿元，增长34%；进口总额50.43亿元，增长1.06倍。

项目推进强劲有力。建立和完善县四家班子领导、县直部门联系包干重大项目责任制，全年成功申报列为自治区、百色市层面统筹推进重大项目72个，组织实施项目172个，其中投资1000万元以上重大项目142个，完成全社会固定资产投资119亿元。招商引资效果明显，签约项目15个，合同金额157.25亿元，到位资金83.36亿元，利用外资1550万美元。

用地保障能力增强。靖西作为国土资源部广西唯一扶贫联系点的优势充分显现，自治区把靖西作为用地指标单列县，推荐为全国国土资源集约节约模范试点县，低丘缓坡试点和土地开垦整理有序推进，用地获批取得重大突破，争取到用地指标354.7公顷。盘活土地存量，依法依规组织征地，开展城区征地1.2万亩、矿山征地5914亩、工业园区征地4000亩、口岸建设征地2000亩、旅游发展征地500亩，有效保障了城市建设和产业发展用地。

财政金融支撑发力。交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点改革积极稳妥推进，财税征管力度加大。投入科技、教育、农林水事务分别达0.3亿元、4.58亿元和3.4亿元，三项法定支出均高于财政经常性收入增长，文体、卫生、扶贫、社保等民生领域支出得到重点保障，财税支撑作用更加明显。全年财政收入达13.06亿元，增长10.2%，其中一般预算收入8.47亿元，争取到均衡性转移支付上级财力4.16亿元。新设立中国银行靖西县支行，引进广西金融投资集团设立金融综合服务中心，金融服务实体经济能力明显增强。年末金融机构存款余额76.54亿元，贷款余额40.57亿元，分别增长16.9%和23.8%，存贷比为53%。

——发展活力不断显现

城乡面貌日新月异。坚持规划立城，完成城市总体规划修编，启动撤县设市可研编制和申报工作，推进新靖镇7个行政村转为城市社区。坚持产业兴城，“五城一场”（即云天城、美食城、绣球城、中草药城、汽车城、农产品综合批发市场）等重大城市产业项目全面开工建设，计划总投资112亿元，预计提供就业岗位10万多个。坚持设施优先，实施城建项目118个，完成投资11.81亿元，城镇化建设标志性工程万吉大道全线贯通，龙潭国家级湿地公园正式对外开放，龙潭桥和城中路东延长线一期工程竣工投入使用，建成金山和银山的上山步道，城区6个安置小区路网建设加快实施，新开工建设城中路东延长线二期、城中路和中山路西延长线、城东路南延长线、中山路网、德爱大道等6个BT项目和百丘桥等市政工程。加强城市管理，实施城东路绿化改造，设置城东路和城中路隔离栏，城市绿化、美化、亮化水平逐年提升；加大城区“五乱”综合治理，创“三城”（广西园林城市、卫生城市、旅游城市）工作取得新进展。加快湖润、安德、龙邦、龙临等重点集镇规划建设，集中有限财力改善乡镇党政机关基础设施，湖润城乡统筹综合试验区和安德历史文化名镇建设成为城乡一体化的典范。建成保障性住房1018套，新开工建设1303套；实施风貌改造1187户、农村危房改造8100户。

基础设施不断完善。德保至靖西铁路通车运营，百色至靖西、靖西至那坡高速公路县境内全线贯通，崇左至靖西高速公路建设加速推进，一批工业、城建、旅游、商贸、农林水和社会事业项目建设掀起新高潮，开工建设第四批全国小型农田水利重点县项目，实施水库除险加固5座，农村安全饮水工程117处，年内解决4.6万人饮水安全问题，龙潭河排洪工程等基础设施建设陆续竣工；续建武平至德保都安三级水泥路、禄峒至化峒公路、岜蒙水库排洪桥等项目，新建通建制村四级水泥路20条117.8公里。

社会事业蓬勃发展。科技兴县战略深入实施，发明并申请专利技术28件，电解二氧化锰生产研发的钛阳极表面活化技术获广西技术发明三等奖，顺利通过国家科技进步县考核。民族高中等学校标准化建设加快推进，全县小学生入学率99%，初中阶段入学率97%，靖西中学高考本专科上线率99.6%，排全市九所同类学校第三名，农村义务教育学校在校生均享受营养餐，寄宿生和入园儿童享受生活补助，给予困难普通高中生免学费和发放助学金，资助贫困大学新生入学。建成村级公共文化服务中心29个，体育中心建设进度加快，壮族末伦和靖西端午药市正式申报国家级非物质文化遗产，靖西被评为广西首批特色文化产业示范县。在全区首创开设壮语电视频道和广播电台，广播电视综合覆盖率达99.7%。公立医院综合改革有序推进，乡镇卫生院、村卫生室全部实施国家基本药物制度。大力推进基本公共卫生服务、妇幼卫生医改、环球三甲医院和口腔医院等卫生基础设施建设。城乡医疗保障体系逐步建立健全，年内全县无重大传染病和突发公共卫生事件发生。扎实推进诚信计生和“幸福家园”建设，深入开展计生创“国优”工作，全县人口自然增长率为6.93‰，计划生育各项指标实现控标达标。

——发展保障坚实有力

行政能力明显提升。完善和出台推动旅游、工业等产业发展的一系列政策措施，加快行政审批，坚持科学施政、依法行政、民主理政。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，人大议案、建议和政协提案办复率达100%。成立信息服务中心，开通靖西资讯手机业务，改版升级政府门户网站，政务公开全面、及时、准确、透明。依法开展项目招投标，规范工程标外增项增资制度。强化审计监督，配合国家审计署开展财政扶贫资金和地方政府性债务审计，发现问题整改措施有力，得到国家审计署肯定。坚决贯彻执行中央“八项规定”，加强政府自身建设，强化绩效考评，从严从快查办违纪违法案件，推动政府工作廉洁、务实、高效运转。

保障体系日趋完善。政府承诺的为民办实事全面完成，改革和发展成果与人民群众共享。全年公共财政用于民生领域支出达22.18亿元，占公共财政预算支出的76.4%。新增城镇就业和农村劳动力转移就业分别达2235人和7674人，城镇登记失业率3.2%，控制在预期目标内。城镇职工最低工资标准逐年提高。城镇居民人均可支配收入18356元，农民人均纯收入4786元，分别增长9.7%和13%。为14.09万户农民购买农村住房政策性保险。新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，参保率分别达93%和98%，新农合参合率达99.3%。新建五保村9个、移民新村9个，发放救灾救助物资及资金2.72亿元，城市低保和农村低保实现“应保尽保”。

生态建设力度加大。投入资金2000万元，有力有序有效推进“美丽靖西●清洁乡村” 活动，乡村环境卫生和面貌明显改善。加强清洁生产，淘汰一批落后产能设备；强化公共机构节能，推动绿色循环发展，万元GDP能耗同比下降5%。加强重点污染源监督监测和污染物减排，成功处置“5•31”弄深排泥库泥浆泄漏事件，大清查、大整治环境安全隐患。实施“绿满靖西”工程，邦亮自然保护区晋升为国家级自然保护区，森林覆盖率提高到51.8%，沼气入户率达51.2%。加强地质灾害防治，实施生态复垦工程，全县环境空气质量和主要河流水质总体保持良好。

城乡社会和谐稳定。大力推进平安靖西、法治靖西建设，全面提高社会综合治理能力。加强安全生产和食品药品监管，集中开展重点企业大检查，全面整治隐患事故，年内全县重点行业、重点领域无重特大安全生产事故发生。社会治安视频监控系统“天网”工程成效明显，全县抢夺案件同比下降67.9%，城区发生的13起交通肇事逃逸案件全部破获，群众安全感得到提升。构建“一村一警”、复合型警务和边境立体化防控体系，推进信访问题源头治理，做好社区矫正、普法教育、矛盾纠纷排查调处等工作，社会局势持续稳定。

一年来，统计、外事侨务、人防、供销、气象、地震、通信、残联、边检、打私、保密、县志、档案、老龄、宗教等工作均取得新进步，工会、共青团、妇联等群团组织在发展中发挥了重要作用，国防建设、民兵预备役、双拥共建不断巩固和加强，全县民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业。

各位代表，面对严峻复杂的环境，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然经济增长略低于年初预期，增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我县调结构、促改革、强后劲打下了更加坚实的基础，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县十五届人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻靖军警部队、区（市）直单位，向所有关心、支持、参与靖西建设与发展的投资者、创业者和社会各界朋友，致以诚挚的谢意和崇高的敬意！

在成绩面前，我们也清醒地看到：保持经济长期较快增长的动力较弱，增加投入的难度加大，城市辐射带动能力不强，扶贫开发任务艰巨，资源能源约束偏紧，安全生产监管和环境保护有待加强，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决，社会不稳定因素依然存在，制约科学发展的体制机制障碍较多，政府职能转变不够，工作作风还需转变。我们要以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全县各族人民的期望！