我国兵役制度的发展历史及现行兵役制度情况

兵役制度种类

　　兵役制度的种类很多，就其性质而言，基本上分为两种：一种是义务兵役制，又称征兵制。这种制度是国家利用法律形式规定公民在一定的年龄内必须服一定期限的兵役，带有强制性。另一种是志愿兵役制，又称慕兵制。这种制度是公民凭自愿应招到军队服兵役，并与军方签定服役合同。

中国兵役制发展

　　中国人民解放军自１９２７年建立以来实行的兵役制度，大体经历了以下几个发展阶段： 　　从建军之日起到建国初期的１９５５年，一直实行的是志愿兵役制。自愿参军的人员，长期地在军队服务。 　　从１９５５年开始实行义务兵役制。１９５５年７月３０日，第一届全国人民代表大会第二次会议通过了中国第一部兵役法，中国人民解放军开始实行义务兵役制。这一时期，除个别单位保留了极少数的志愿兵役制士兵外，全军基本实行清一色的义务兵役制。兵役法规定的义务兵服役年限为：陆军３年，空军４年，海军５年。１９６５年经第三届全国人民代表大会决定，改为陆军４年，空军５年，海军６年。１９６７年，中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组决定改为陆军２年，空军３年，海军４年。 　　从１９７８年起实行义务兵与志愿兵相结合的制度。１９７８年３月７日第五届全国人大常委会第一次会议，讨论批准了《关于兵役制问题的决定》。决定指出，为了加速我军革命化、现代化建设，决定实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。根据部队需要和本人自愿，将部分义务兵改为志愿兵，并对现行义务兵的服役年限作适当延长。从１９７８年起，义务兵服现役的时间又恢复了１９５５年的规定，服役年限分别为：陆军部队的战士３年，空军、海军陆勤部队和陆军特种技术部队的战士４年，海军舰艇部队、陆军船舶分队的战士５年。 　　１９８４年５月３１日，第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过了重新修订的《中华人民共和国兵役法》（１９８４年１０月１日起施行）。兵役法第二条规定：“中华人民共和国实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。”每位公民，都有依照法律服兵役的义务，超期服现役满５年的义务兵，根据军队需要和本人自愿可改为志愿兵，继续服现役；退出现役的士兵和军官以及其他符合兵役条件的公民，在规定的年龄内服预备役；民兵组织既是国家武装力量的组成部分，又是预备役人员的基本组织形式。新的兵役法又将士兵的服役年限规定为陆军３年，空军、海军４年。 　　１９９８年１２月２９日，第九届全国人大常委会第六次会议审议通过了《中华人  民共和国兵役法修正案》（１９９８年１２月２９日发布实施）。兵役法修正案对《兵役法》１１个条款进行了修改，新增加了３个条款。新兵役法删掉了原兵役法中的“义务兵役制为主体”的提法，保留了“两个结合”的基本制度，即“中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度”。新修订的兵役法将陆、海、空军义务兵服现役期限一律改为２年。取消了超期服役的规定。

兵役法的制定和修改

　　１９５２年开始了拟制兵役法的准备工作。１９５３年３月２３日，毛泽东主席正式签署了中央军事委员会命令，决定成立兵役法委员会，由聂荣臻任主任，总参谋部、总政治部、总后勤部、海军、空军、公安军以及国家机关有关部门的领导为委员，领导兵役法的起草工作。经过广泛征求意见，反复讨论修改，于１９５４年１２月拟出了《中华人民共和国兵役法草案》。１９５４年１２月１６日，国务院第三次会议通过了《中华人民共和国兵役法（草案）》。１９５５年７月３０日，第一届全国人大第二次会议通过了第一部兵役法──《中华人民共和国兵役法》。从此，中国人民解放军开始实行义务兵役制。 　　１９８４年５月３１日，第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过了重新修订的《中华人民共和国兵役法》（１９８４年１０月１日起施行）。第二部兵役法规定：“中华人民共和国实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。”每位公民，都有依照法律服兵役的义务，超期服现役满５年的义务兵，根据军队需要和本人自愿可改为志愿兵，继续服现役；退出现役的士兵和军官以及其他符合兵役条件的公民，在规定的年龄内服预备役；民兵组织既是国家武装力量的组成部分，又是预备役人员的基本组织形式。 　　１９９８年１２月２９日，第九届全国人大常委会第六次会议审议通过了《中华人民共和国兵役法修正案》（１９９８年１２月２９日发布实施）。兵役法修正案对《兵役法》１１个条款进行了修改，新增加了３个条款。新兵役法删掉了原兵役法中的“义务兵役制为主体”的提法，保留了“两个结合”的基本制度，即“中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度”。

义务兵役制

概况

　　在中国共产党的领导下，全国人民取得了全国范围的、巩固的人民政权之后，全国各族人民有了安定团结的生活和进行和平建设的可能，这就具备了按照一定计划进行统一的征兵和退伍工作的条件。随着各种社会改革和政治运动的胜利，人民群众的政治觉悟普遍有了提高，全国人民特别是青年迫切要求实行义务兵役制，轮流履行服兵役的义务，实现保卫祖国的愿望。实行义务兵役制的条件基本上已经成熟。

发展

　　１９５４年９月９日，中央人民政府政务院发布征集补充兵员的命令。命令决定：为了补充人民解放军退伍兵员的缺额及逐步推行义务兵役制，规定在兵役法未公布前，从１９５４年１１月１日到１９５５年２月２８日，在年满１８周岁到２２周岁的男性公民中，征集补充兵员４５万人，服现役的期限从１９５５年３月１日算起。应征公民入伍前需由国家卫生机关进行体格检查，凡适合规定应征年龄的公民，如果是家庭中唯一劳动力或独子，经地方人民政府审查批准，可予缓征，不得征集依照法律被剥夺政治权力的人入伍。同时人民解放军也有一部分现役军人，复员回乡就业，转入预备役或退役。１９５４年９月２０日，公布了第一届全国人大第一次会议通过的  《中华人民共和国宪法》。宪法第一○三条规定：“保卫祖国是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役是中华人民共和国公民的光荣义务。”为了逐步推行义务兵役制，１９５４年１１月１日，《人民日报》发表题为《逐步推行义务兵役制，加强中国国防力量》的社论，要求各级党委必须开展广泛而深入的宣传教育，使中国人民普遍了解义务兵役制的具体作法和好处，号召新时代的青年们，勇敢地走上保卫祖国的神圣岗位上去。１９５４年１２月，中国人民解放军总政治部也下发了《关于逐步推行义务兵役制和老战士分期复员的宣传要点》。 　　１９５５年７月３０日，第一届全国人民代表大会第二次会议通过并正式颁布了第一部《中华人民共和国兵役法》。兵役法规定，人民解放军由志愿兵役制改为义务兵役制。至此，中国开始实行义务兵役制。

　　１９７８年３月７日，第五届全国人大常委会第一次会议讨论并批准国务院提出的《关于兵役制问题的决定》。决定指出，实行义务兵役制，对于加强我军建设，加强民兵建设，为中国军队积蓄后备力量，均发挥了积极的作用。同时决定，为了加速我军革命化、现代化建设，实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。

　　１９８４年５月３１日，第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过了重新修订的《中华人民共和国兵役法》（１９８４年１０月１日起施行），规定中华人民共和国实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。规定：中华人民共和国公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依照本法的规定服兵役。

　　  １９９８年１２月２９日，第九届全国人大常委会第六次会议审议通过了《中华人民共和国兵役法修正案》（１９９８年１２月２９日发布施行）。新兵役法删掉了原兵役法中的“义务兵役制为主体”的提法，保留了“两个结合”的基本制度，即“中华人民共和国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度”，既体现了兵役制度的特色，又适应了军队建设发展的需要。

意义

　　实行义务兵役制，是中国军事制度的一项重大改革，是关系着国家安全和全国人民切身利益的一件大事。义务兵役制的优点在于士兵服役时间短，定期征兵和退伍，使兵员经常轮换，有利于常备军兵员更新，既可保持军队的兵员年轻力壮，又可储备兵员；同时，也可使更多的人服现役，公民的兵役义务负担公平合理。其不足是服役时间短，很难全面熟悉地掌握复杂的军事技术与装备，只能在预备役组织中进行复训，方能达到现代条件下合格后备兵员的要求。因此，中国从１９７８年以后，采取了义务兵与志愿兵相结合的兵役制度，对于加强中国军队的现代化建设，提高部队战斗力，积蓄后备兵员具有重要意义。

义务兵的待遇

　　义务兵服现役期间享受供给制生活待遇，并按军衔和服现役年限发给津贴，享受国家和军队规定的保险待遇，享受公费医疗待遇。 义务兵服役期限从１９５５年实行义务兵役制以来，国家对义务兵的服役年限作过数次较大的修改。 １９５５年颁布的第一部兵役法规定：陆军、公安军为３年，空军、海岸守备部队、公安军舰艇部队４年，海军舰艇部队５年。 　　１９６５年经第三届全国人民代表大会决定，改为陆军４年，空军５年，海军６年。 　　１９６７年，中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组决定，改为陆军２年，空军、海军陆勤部队和陆军特种技术部队３年，海军舰艇部队和船舶分队４年。 　　１９７８年，根据第五届全国人大常委会第一次会议通过的《关于兵役制问题的决定》，又恢复了１９５５年的规定。服役年限分别为：陆军部队的战士３年，空军、海军陆勤部队和陆军特种技术部队的战士４年，海军舰艇部队、陆军船舶分队的战士５年。 　　１９８４年颁布的第二部兵役法又将士兵的服役年限规定为陆军３年，空军、海军４年。 　　  １９９８年１２月２９日新颁布的兵役法将陆、海、空军义务兵服现役期限一律改为２年。取消了超期服役的规定。

义务兵退役后的安置

　　义务兵退出现役后，按退伍安置（复员）。 家居农村的义务兵服役期满退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民政府妥善安排他们的生产和生活，招收员工时在同等条件下优先录用。 　　家居城镇的义务兵退出现役后，由县、区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治区、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排。 　　城镇退伍军人自谋职业的，由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠。

志愿兵役制

革命战争

　　中国共产党在长期革命战争中，一直是实行志愿兵役制。土地革命战争时期，红军的兵员补充，一般采用由乡赤卫队、区赤卫队、县赤卫总队、地方红军直至正规红军这样一套逐步升级的办法进行。抗日战争和解放战争时期，广大工农群众自觉自愿地参加人民军队，参加民兵组织。民兵既是配合军队作战的有力助手，又是保障军队兵员补充的强大后备队。参军参战的人，出于高度的政治觉悟和民族大义，不计物质报酬，不计个人得失，为民族的利益和自身的解放而英勇战斗。这种建立在动员和武装人民群众基础上的新型的兵役制度，对于壮大人民武装力量，开展人民战争，取得革命的胜利，发挥了重大作用。

建国后

　　中华人民共和国成立后，中国人民解放军继续实行志愿兵役制。１９４９年９月２９日，中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《共同纲领》中规定：“准备在适当的时机实行义务兵役制。”１９５５年７月３０日，第一届全国人大第二次会议通过的《中华人民共和国兵役法》开始实行义务兵役制，曾一度废除了志愿兵役制。 　　取消志愿兵役制实行义务兵役制后，义务兵转换周期快，重复性训练多，不利于部队战斗力的稳定和提高等问题越来越与部队的现代化建设不相适应。随着我军现代化建设水平的提高，武器装备的不断发展，操作、维护和保养武器装备的要求越来越高，原来的义务兵役制度已不能适应部队的需要。１９７８年３月７日，第五届全国人大常委会第一次会议讨论批准了《关于兵役制问题的决定》。决定指出，为了加速我军革命化、现代化建设，决定实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。规定可以根据部队需要，本人自愿将一部分义务兵改为志愿兵，以保留技术骨干。１９８４年５月３１日，第六届全国人民代表大会第二次会议审议通过了重新修订的《中华人民共和国兵役法》。兵役法第二条规定：“中华人民共和国实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。”每位公民，都有依照法律服兵役的义务，超期服现役满５年的义务兵，根据军队需要和本人自愿可改为志愿兵，继续服现役。从此，“志愿兵”这一士官雏形被以法律的形式确立下来。 　　志愿兵役制的优点在于可以使志愿服役者在军队较长时间服务，有利于熟练地掌握训练难度较大的技术装备，对于军队保留技术骨干和现代化建设，具有重要作用。但它的弊病是不可能使军队在战时保留足够的兵力，不利于后备力量的积蓄，而且待遇相对较高，增加部队开支。

士官制度

　　自１９９９年１２月我军实施士官制度改革以后，士官队伍在部队建设中发挥着越来越重要的作用，已成为我军基层建设的主力军。 　　士官是在实行志愿兵役制的军队中，对志愿兵役制士兵的一种称谓。士官属于“兵”的范畴，又享受“官”的待遇；既是基层最重要的指挥员，又是一线关键的操作手；既是士兵中的“头领”，又是军官的得力“助手”。这种特殊位置的“中介性”，使士官理所当然地成为官兵之间的“桥梁”和“纽带”，从而奠定了我军现代化建设的基石，使我军战斗力得以稳步提高。 士官制度是根据我军现代化建设发展的需要建立和不断完善的。１９７８年３月，经第五届全国人大常委会第一次会议讨论批准，中国实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度，将部分义务兵改为志愿兵。这就是我军士官制度的雏形。１９８５年我军裁军百万，中央军委决定实行士官制度，军队的７６种干部职务改由志愿兵担任。１９８８年实行军衔制后，志愿兵改为军士长或专业军  士，我军士官正式诞生。１９９８年１２月２９日，第九届全国人大常委会第六次会议通过的新兵役法，对兵役制度作了重大调整，将义务兵服役期缩短为两年，并取消了超期服役，规定志愿兵实行分期服役制度，为士官制度改革奠定了法律基础。１９９９年６月３０日，国务院、中央军委发布１４号令，《中国人民解放军士兵服役条例》第二次修订发布，对士官制度进行了重大改革，对士官的使用范围、数量比例、激励机制、服役期限、生活待遇、安置办法等方面进行了一系列调整。此后，我军志愿兵役制士兵统称为士官，“志愿兵”只在涉及兵役性质时使用。根据此条例的规定，全军和武警部队士兵新式军衔（警衔）标志于１９９９年１２月１日起正式启用，至１２月底，１９８８年设置的士兵军衔等级和专业军士、军士长的称谓自行取消。

士官的军衔

　　新的《士兵服役条例》对士官采取分期服役制，实行一期一衔，并享受工资待遇。士官服现役分为六期，最长可达３０年。第一、二期各为３年，第三、四期各为４年，第五期为５年，第六期为９年以上。士官服满本期规定年限，根据部队需要和本人自愿，经过一定的选取程序，可以进入下一期服役。高级士官的生活福利待遇，可与营团职军官同等。士官退役安置，分别实行复员、转业、退休制度，服役满３０年或者满５５岁的高级士官作退休安置。从某种意义上说，军人成了一种职业。 　　我军的士官军衔实行三等六级，即：士官军衔分为高级士官（六级、五级士官）、中级士官（四级、三级士官）、初级士官（二级、一级士官）。

士官的待遇

　　士官实行工资制和定期增资制度，并按照国家和军队的有关规定享受津贴和补贴。

士官退役后的安置

　　士官退出现役后，初级士官按退伍安置（复员），满１０年的中级士官、高级士官作转业安置。

士官的来源

　　士官从服现役期满的义务兵中选取，也可从非军事部门具有专业技能的公民中招收。 ２００３年，我军首次从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官，这是我军士官制度的又一重大改革。此前，我军士官均从服役期满或超期服役的义务兵中选改。从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官，旨在提高士官队伍的整体素质，增强部队战斗力，以适应中国特色的军事变革。这项工作是依据士官编制的专业、分期和需求情况，直接从非军事部门招收一部分部队需要的专业技术复杂、培训周期较长且数量不足的专业技术岗位人员，特别是部队配备的新技术武器装备需要的专业技术人员。招收的专业和数量，纳入全军士官年度选取计划。凡经过中、高等职业技术学校（院）培训合格的具有相应专业的男性公民，政治合格，身体健康，年龄不超过２８  周岁（特殊专业需要或具有技师、高级技师职业资格证书的，年龄可放宽至３０周岁），均可报名应招。应招入伍后，经过集训，统一分配到技术岗位工作，下达士官任职命令，享受现役军人待遇。这些士官服满第一次任命的士官服役年限后，必须服满高一期的士官服役年限。特殊情况的，经军以上单位批准可以提前退役。退役士官作转业安置，符合规定退休条件的作退休安置，本人要求复员并经组织批准的可作复员安置。入伍前是企业事业单位职工的，允许复工、复职。

志愿兵役制与雇佣兵役制的区别

　　中国实行的志愿兵役制与西方英美等国实行的雇佣兵役制（也称志愿兵役制）有着本质的区别。 　　中国的志愿兵役制：是在公民服满两年义务兵役后，按照部队需要、本人自愿、组织考核后转入第一志愿服役期的，在法律程序上没有任何合同手续，士官本人在权利和义务方面与部队不存在也根本不可能出现与部队的对等关系；对士官实行工资制，也是从提高士兵待遇，解决士兵实际困难，使其安心部队服役的角度出发的。 　　西方国家的雇佣兵役制：虽然在形式上也是自愿报名服兵役，但实质上是采取签订合同的方式，将服兵役的条件和待遇等公诸于世，然后采取与企业招揽工人相类似的做法招募兵员，凡符合征集条件的人（包括外国人）均可应募，应募者以当兵为职业。

预备役制

　　预备役是同现役相区别的一种兵役义务。依照法律规定，在年龄、政治、身体适合服兵役而未服现役的公民，以及服现役期满退出现役后符合服预备役条件的人员，统称预备役人员（包括预备役军官和预备役士兵）。预备役人员根据国家需要，随时准备应征入伍。预备役制度的完善程度和预备役人员的数、质量情况，通常是衡量一个国家军事力量强弱的重要因素之一。 中国共产党在领导中国人民进行的长期革命斗争中，历来重视后备兵员的建设。除建立有正规军外，还建立了群众性武装组织。早在第二次国内革命战争时期，党领导的革命根据地，乡有赤卫队（２３岁至５６岁）、少年先锋队（１６岁至２３岁）、儿童团（８岁至１５岁），区有特务营，县有独立团；抗日战争时期，民兵发展到２２０万人，自卫军１０００余万人；解放战争时期，民兵发展到５５０余万人，自卫军几千万人。这些群众武装，除配合正规军作战外，还担负着正规军的兵员补充任务，实际上起着预备役的作用。

民兵和预备役

　　１９４９年第一届政治协商会议通过的《共同纲领》规定，中华人民共和国实行民兵制度。１９５０年６月３０日，中央人民政府人民革命军事委员会为加强和统一对民兵的领导，决定成立人民武装部。当时民兵已发展到５５０万人以上。１９５１年３月人民革命军事委员会决定地方县以上政府设立人民武装部，乡或行政村设民兵队部。到１９５２年底，各级人武部已陆续建立１．７万个，人民武装干部６．３万多人。 １９５５年开始实行义务兵役制后重点抓了预备役建设。１９５７年６月，军委发出《关于改进兵役工作的指示》，将民兵和预备役合二为一。同年１０月，张爱萍在全国兵役工作会议上说，中国的兵役制度就是义务兵役制，其预备役的组织形式就是现有的民兵组织。１９５８年，全国大办民兵师又完全否定了预备役制度。１９６１年１２月１１日，中共中央、国务院颁布《民兵工作条例》（１９７８年，经中共中央批准颁发了重新修改的《民兵工作条例》；１９９０年１２月２４日，国务院、中央军委颁发了重新修订的《民兵工作条例》）。１９６２年６月１９日，毛泽东发出“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实”的指示，使民兵工作在全国出现了新的局面。自１９８１年开始至１９８３年３月，全国民兵组织进行调整改革才全部结束，将民兵的年龄压缩为１８岁至３５岁；并明确规定基干民兵为一类预备役，普通民兵为二级预备役。１９８４年５月，全国人大通过的兵役法确定了民兵与预备役相结合的后备力量建设制度。１９９２年５月中下旬，在烟台举行了新中国成立以来第一次专门研究全国基层民兵、预备役部队建设情况的会议。民兵与预备役相结合的预备力量建设制度，是人民解放军几十年兵役制建设实践中逐步总结出来的经验，是人民解放军后备力量建设的重要措施。

预备役部队

　　预备役部队是中国武装力量的组成部分，是列入中国人民解放军建制序列的新型部队。它以少数现役军人为骨干，以复（员）退（伍）军人为主要成分，由预备役军官和士兵组成，实行统一的编制，授有军旗、番号、代号，配备武器装备。预备役部队受军地双重领导。既区别于现役部队，又不同于民兵组织，是平战结合的一种形式，是战争初期的首批动员对象，也是应付突发事件，承担急难险重任务的突击力量。 预备役部队平时隶属省军区，战时归指定的现役部队指挥。预备役部队师、团、营和部分连队的主官以及机关部门、科室的主要干部是现役军人，其余是地方干部、转业退伍军人中符合条件的预备役军官和经过登记的预备役士兵。预备役部队按照居住地域编成。 中国最早于１９５５年开始建立预备役部队。按照国防部发布的《关于组织预备役师的命令》，先后在成都、武汉、昆明、兰州等军区组建了一批预备役部队，接受预编了十几万名预备役士兵。１９５６年４月开始训练，历时一年半。１９５８年３月，奉国防部命令，预备役师机构集体转业，预备役师取消。 中共十一届三中全会以后，为了加强国防现代化建设，提高战时快速动员能力，中央军委借鉴国外的先进经验，结合中国国情、军情，决定恢复预备役制度，明确提出了武装力量建设实行精干的常备军与强大的国防后备力量相结合的建设方向，并作出了组建预备役部队的决定，在全国有计划地组建一批预备役师、团。从１９８３年３月２５日，总参组建动员师（后改称预备役师）以后起，沈阳军区、北京军区等单位开始着手组建预备役部队。１９８３年５月，总参谋部发出通知，明确预备役部队实行统一编制，有关师、团均授相应的军旗一面，并授予番号，按规定刻制印章。从此，中国预备役部队迈开了历史性的步伐，开始了全面建设的时期。１９８６年８月１０日，三总部发出通知，规定预备役部队正式列入人民解放军建制序列。１９９５年５月１０日，第八届全国人大常委会第１３次会议通过了《预备役军官法》。该法与中国兵役法相衔接，与中国军队干部工作的“三个条例”（即《中国人民解放军现役军官服役条例》、《中国人民解放军军官军衔条例》、《中国人民解放军文职干部暂行条例》）相配套。１９９６年３月２４日，中央军委发出《关于预定授予预备役军官军衔工作的指示》。至２０世纪末，这支部队已发展成为拥有步兵、炮兵、装甲兵、工程兵、通信兵、防化兵在内的诸兵种合成的一支重要力量。

预备役军官军衔

　　按照１９９５年５月１０日八届全国人大常委会通过的《中华人民共和国预备役军官法》规定，预备役军官军衔设三等八级：少将；大校、上校、中校、少校；上尉、中尉、少尉。最高军衔为少将。专业技术军官授予相应军衔，海、空军在军衔前分别冠以“海军”、“空军”。其中，少将、大校军衔由中央军事委员会主席批准授予。