2016年政府工作报告

市二届人大一次会议

文件之三

政府工作报告

——2016年8月21日在靖西市第二届人民代表大会第一次会议上

郝玉松

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

“十二五”时期，是靖西经济社会发展进程中极为不平凡的五年，我们成功撤县设市。五年来，在上级党委、政府和靖西市委的正确领导下，在靖西市人大、政协的监督支持下，市人民政府积极应对复杂多变的经济形势，团结和依靠全市各族人民，解放思想，开拓创新，精准发力，砥砺奋进，全面完成“十二五”规划目标任务，经济社会呈现提速提质发展的良好态势。

——这五年，是靖西乘势而上，综合实力明显提升的五年。认真贯彻落实上级关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列政策措施，积极破解用地、融资、环境容量等制约因素，努力扩大经济总量，全面提升发展质量，主要经济指标年均保持两位数增长。2015年，地区生产总值由2010年71.67亿元增长到127.45亿元，增长59.6%，年均增长10%；产业结构由2010年13.3︰64.6︰22.1调整为11.8∶64.6∶23.6；财政收入由2010年7.51亿元增长到16.02亿元，增长1.13倍，年均增长16.4%；社会消费品零售总额由2010年14.4亿元增长到25.51亿元，增长77.2%，年均增长12.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2010年13500元和2974元增长到21502元和5927元，分别增长59.3%和99.3%，年均增长10%和14.8%。

——这五年，是靖西克难攻坚，发展后劲不断增强的五年。坚持项目带动、投资拉动战略，集中人力物力财力开展征地拆迁攻坚战，实施一批交通、工业、城建、旅游、商贸物流等打基础、利长远的重大项目。德靖铁路建成并开通客货运输，百靖、靖那、崇靖高速公路相继建成通车，龙靖高速公路加快推进，完成800公里“村村通”水泥路建设项目；绣球大道、龙潭湿地公园、体育中心等成为城市标志性工程；返乡农民工创业园成为工业领域投资建设新亮点；万生隆国际商贸物流中心项目顺利推进，成为边境开放合作的优势平台；乡镇政权基础设施相继建成，进一步改善了基层干部工作生活环境；土地整理、农田水利、农村饮水、屯级道路等一批兴边富民和边境转移支付项目竣工投入使用，增强了农村发展后劲。五年来，全市共实施亿元以上重大项目85个，1000万以上重大项目314个，累计完成全社会固定资产投资641.13亿元；招商引资成效显著，共签约项目87个，累计到位资金343亿元。

——这五年，是靖西快马加鞭，工业经济扩规增效的五年。坚持工业主导地位，着力开发建设返乡农民工创业园和中越工业园，扩建和完善铝锰工业园，实施1000万元以上重大工业项目77个，完成投资132亿元。信发禄峒选矿厂、氧化铝第五第六条生产线、35万千瓦发电机组、赤泥提铁提镓和铝深加工等项目相继竣工投产，铝工业园区形成年产氧化铝240万吨、电解铝32万吨、铝加工60万吨和热电80万千瓦时的产能规模，成为广西A类产业园区；促成广西华银在靖西成立矿业公司，成为工业创税新增长点；锰矿整合重组有序推进，成功引进百矿集团锰生态一体化项目，鑫源、湘潭、大锰新材料等一批技改项目竣工投产，锰工业园区形成年产电解锰12.5万吨、电解二氧化锰4.5万吨的产能规模；返乡农民工创业园完成路网、供水供电、污水处理等基础设施建设，成功引进玥玛、益宝等8家企业入园；中越工业园成功引进广西源英农业开发有限公司；茧丝绸、建材等传统优势产业稳中有升。“抓大壮小扶微”工程^①取得明显成效，兑现企业奖补资金2.2亿元，培育形成产值百亿元以上企业1家，亿元以上企业11家，规模以上企业25家。2015年，全市工业总产值达269.35亿元，比2010年增长1.3倍；工业增加值达76.29亿元，比2010年增长71.6%。工业对经济增长贡献率达63.7%，拉动经济增长5.4个百分点；工业占GDP比重达60%，成为县域经济发展的主动力。

——这五年，是靖西强农惠农，农业经济稳健增长的五年。坚持项目跟着产业走，实施农林水基础设施建设项目77个，完成投资36.76亿元；集中有限财力，每年本级财政安排4000万元扶持特色农业产业发展。农业市场开发取得新进展，建成古鼎香、乐活和龙临大牲畜等专业市场。农业招商引资取得新突破，成功引进鑫晟茧丝绸、广西正达、宁波制药、陕西海升、广西高沃江厚等6家农业龙头企业，积极打造海升柑橘种植、化峒特色水果和武平多纳金三角等6个现代农业示范区，农业产业逐步向品牌化、高端化发展。农业主导产业不断壮大，烤烟规模质量效益稳居广西首位，年均产值1.5亿元；桑蚕面积由2010年1.3万亩扩大到6万亩，产值超4000万元；水果面积达10.7万亩，产值超亿元；蔬菜面积达6万亩，产值超2亿元；中草药累计种植面积达8万亩，成熟采收产值1.27亿元，成为全国唯一山豆根道地药材产地；葡萄、百香果等生态休闲农业迅速兴起，规模效益日益凸显；成功注册“靖西大香糯”“靖西大麻鸭”原产地地理标志；“端午药市”品牌影响力不断扩大，成功申报“中国壮药都”。2015年，全市农林牧渔业总产值完成25.23亿元，比2010年增长26%，年均增长4.7%。

——这五年，是靖西产城互动，城市建设成效显著的五年。坚持城市化龙头带动，高起点修编城市总体规划和控制性详细规划，完成19个乡镇镇域规划和680个自然屯规划。完成城区征地1.2万亩，城市建设发展用地得到有效保障。城建项目开工55个、竣工41个，累计完成投资16.3亿元。城市路网迅速拉开，建成绣球大道、壮锦大道、鹅泉路、通灵路、德爱路等12条城市主干道，改扩建幸福路、凤凰路、靖边路等6条市政道路，宾山路、龙潭路、太极路、吉祥路等市政路网加快推进，广西中等城市框架基本成型；城市产业培育取得重大突破，成功引进云天城、绣球城、小城故事等一批拓展城市空间、引领区域发展、推动创业就业的产业项目；新建和改造麒麟山建材、环球农贸等一批市场，环球百货、冠超市等成为市民购物中心；建成龙潭国家级湿地公园、金山银山山体公园、金绣球广场等一批景观工程，城区绿地面积达170公顷，绿地率达34.3%。深入开展城区“五乱”^②整治，依法拆除“两违”^③建筑，推行城市保洁、园林管护市场化运作，城市面貌日益改观。统筹城乡建设，积极推进湖润镇域综合改革实验区建设；湖润、安德成功申报广西新型城镇化百镇示范工程；禄峒、武平、地州成功撤乡设镇。

——这五年，是靖西提档升级，旅游经济增势强劲的五年。坚持开发与保护并重、软硬环境同步提升，高起点、高标准编制旅游总体规划，全力推进创建广西特色旅游名县。积极推进通灵、古龙山资源整合创建国家5A级景区工作；龙潭国家级湿地公园成功创建3A级景区，旧州成功创建广西四星级乡村旅游区，鹅泉成功创建广西三星级乡村旅游区。建设和升级改造巴泽梯田、渠洋湖等景区景点；打造100公里边关驿路驿站和环渠洋湖骑行绿道；建成胡志明与壮族人民纪念馆，推动中国孟麻—越南北坡红色旅游合作区建设，中越红色旅游开发取得实质性突破；积极推动星级酒店和星级农家乐旅游设施建设，引资建设五星级酒店1家，建成四星级酒店2家，创建星级农家乐4家，新靖、化峒、渠洋、壬庄等乡镇观光休闲旅游发展迅速。培育旅游精品线路，开通靖西至越南高平国际旅游线路，实现边境旅游异地签证。旅游宣传推介纵深推进，成功举办“七夕绣球旅游节”，加大网络营销，靖西旅游知名度、影响力不断提升，被评为广西十大休闲旅游目的地，列为全国旅游标准化省级试点县，旅游业逐步从观光型向休闲度假养生型转变。2015年，接待国内外游客338.32万人次，旅游总收入32.22亿元，比2010年增长1.54倍和7.78倍。

——这五年，是靖西扩大开放，口岸经济焕发生机的五年。主动融入国家“一带一路”^④战略，积极推进边境经济合作区规划建设各项前期工作，并上报国家层面审批。全力推动沿边开发开放，建成龙邦口岸车辆出入境查验楼和办证大楼、岳圩口岸联检楼、新兴边民互市市场；总投资20亿元的万生隆国际商贸物流中心强势推进，列入自治区“一带一路”战略重点项目，成为广西中越边境线上投资规模最大、建设速度最快、配套功能最全的商贸物流项目。开通百色至高平国际客货运输线路。龙邦口岸成为进境粮食指定口岸。加强和越南等东盟国家交流与合作，加大边境贸易政策扶持力度，努力扩大进出口贸易。严厉打击走私活动，规范边境贸易秩序。2015年，全市进出口总额81.11亿元，比2010年增长5.8倍，年均增长46.8%。

——这五年，是靖西聚财集智，民计民生明显改善的五年。坚持保障和改善民生，公共财政累计投入民生领域超过120亿元，占一般公共财政支出80%以上。实施教育优先发展战略，办学条件明显改善，建成靖西民族高中，九年义务教育巩固率达93%以上；城乡医疗卫生保障体系逐步完善，县级公立医院改革有序推进，实现村村有卫生室目标，新农合参合率达98.3%；计划生育实现达标控标，人口自然增长率控制在6.3‰以内；建成村级公共服务中心135座；广播电视、移动通讯覆盖面达95%以上；社会保障体系进一步健全，建成保障性住房4620套、五保村94座、敬老院19座；职工基本医疗保险实现“一卡通”^⑤，新型农村养老保险参保率达98%；城乡低保实现应保尽保，累计发放低保金近10亿元；实施84个贫困村“整村推进”^⑥扶贫开发，累计减少贫困人口18万人，建成通屯道路263条424公里，解决21.6万农村群众饮水不安全问题，完成农村危房改造2.4万座，化峒、同德率先消灭贫困村。做好节能减排降耗，加快矿区土地复垦，扎实推进清洁乡村、生态乡村建设。依法治市进程加快，“六五”普法顺利完成，荣获“全国法治县创建活动先进单位”。“天网”工程^⑦基本全覆盖，社会治安保障能力不断增强，边境反恐维稳成效显著，人民群众安全感和满意度不断提升；安全生产防控体系逐步健全，没有发生重特大安全生产责任事故，荣获广西平安先进县。

——这五年，是靖西转风提效，政府建设全面加强的五年。切实加快政府职能转变，加大简政放权力度，深入推进行政审批制度改革，清理规范行政审批事项59项，清理非行政许可审批事项89项，先后承接、下放和调整142项行政审批事项。成立群众工作办公室、问政投诉中心、公共资源交易中心和金融发展服务中心，积极稳妥推进农村土地确权登记、政府投融资、沿边金融、机关公务用车等多项改革。建立健全项目招投标、政府采购、土地出让、工程增项增资等一系列行之有效的管理制度。认真落实党风廉政建设责任制，强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等方面的审计监察。深入开展党的群众路线和“三严三实”专题教育活动，从严整治干部队伍懒政怠政行为，行政效能明显提升。严格落实中央八项规定，精简会议文件，改进文风会风，规范公务接待，降低行政成本。电子政务、政府信息公开工作稳步推进。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督，积极配合人大代表开展视察检查；自觉接受政协民主监督，把民主政治协商纳入政府决策程序；全力支持人大、政协为民办实事项目，人大议案、政协提案办复率达100%。

五年来，民族事务巩固发展，被列为全国民族团结进步创建示范县；国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”工作卓有成效，连创全国双拥模范县、双拥模范城；统计、人防、粮食、农机、地震、气象、通信、供销、水库移民、外事侨务、宗教、残联、老龄、保密、县志、民语、档案等工作均取得长足进步，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了桥梁纽带作用，全市各民族团结和睦，边疆巩固安宁，人民安居乐业！

各位代表！过去五年，是靖西发展进程中突破点多、亮点多、增长点多的五年，经济社会发展取得了十大显著成就：一是靖西成功建市，并于2015年12月12日正式挂牌；二是百靖、靖那、崇靖高速公路和德靖铁路相继建成通车，靖西进入“高速路时代”和“铁路时代”，成为滇黔桂通边达海的重要交通枢纽；三是财政收入排名广西县域第7位，达到16.02亿元；四是工业化率跃居广西县域第3位、百色第1位，工业总产值由2010年118.13亿元增长到269.35亿元；五是社会固定资产投资创历史新高，年均投资100亿元以上，五年累计完成641.13亿元，是靖西历史上建设项目最多、投资规模最大的时期；六是成功创建广西园林城市和广西卫生城市，城区面积由2010年10.5平方公里拓宽到20平方公里，城镇化率达35%；七是外贸进出口总额取得重大突破，由2010年11.91亿元增长到81.11亿元，占百色市外贸进出口总额75%以上；八是旅游经济呈井喷式发展，旅游总收入由2010年3.67亿元增长到32.22亿元，靖西成为广西乃至全国绿色骑行游热点地区；九是特色农业产业逐步形成，水果、中草药和桑蚕分别发展到10万亩、8万亩和6万亩，“6+1”产业齐头并进；十是争取政策、资金取得历史性突破，先后列入全国国土资源节约集约模范县、低丘缓坡等未利用地开发利用试点县、土地利用总体规划评估调整试点县、小型农田水利重点县、新型城镇化示范县、电子商务进农村示范县和广西重点培育的25个经济强县。

各位代表！这些成绩的取得，是上级党委、政府和靖西市委正确领导、科学决策的结果，是靖西市人大、政协监督支持、献策献计的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表靖西市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、人民团体，向驻靖军（警）部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与靖西经济建设和社会发展的投资者、创业者以及社会各界朋友，致以诚挚的谢意和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深切体会到：只有立足市情，发挥优势，用足用活中央政策，顺势而为，逆势而上，才能在新常态下推动靖西经济发展提速提质；只有解放思想，改革创新，突破体制机制障碍，才能抢占先机，把握发展主动权；只有坚持以人为本，科学统筹，不断提高人民群众幸福指数，才能提升政府公信力；只有勇于担当，敢做善成，借压力找动力激活力，才能形成推动政府工作的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，政府工作离党和人民群众的要求还有一定的差距，经济社会发展进程中还存在一些困难和问题：虽然经济总量较大，但人均GDP、人均财政收入与全国全区差距较大；城乡发展不平衡，贫困人口点多面广，因病因灾返贫现象突出，扶贫攻坚任重道远；经济结构不合理，产业结构失衡；资源开发与环境保护矛盾交织，节能减排降耗压力大；城市规划、建设与管理衔接不够，城市形象亟待提升；用地难、融资难等制约瓶颈依然存在，行政运行体制机制障碍还需清除；社会事业发展基础薄弱，基本公共服务保障不足；经济社会转型过程中新矛盾和新问题日益显现，安全生产和社会稳定不容忽视。我们要正视这些困难和问题，积极加以应对和解决！

二、“十三五”时期主要奋斗目标

 “十三五”时期，是靖西站在新的历史起点上赶超跨越，实现脱贫摘帽，与全国全区同步全面建成小康社会的关键期、攻坚期、决胜期。尽管当前我们面临的发展形势仍然错综复杂，经济下行压力持续，但也拥有前所未有的多种规划、多种战略、多重政策、多种机遇叠加的优势：一是经济发展进入新常态，中央、自治区全力推进结构性改革，为靖西加快资源换产业进程，实现经济转型升级提供了千载难逢的机遇；二是中央优先支持沿边重点地区开发开放战略和国家“一带一路”、自治区“双核驱动”^⑧、左右江革命老区振兴规划、珠江—西江经济带发展规划的全面实施，为靖西主动融入开放合作，实现大开发、大建设、大发展提供了政策、项目和资金保障；三是靖西市政、交通、商贸物流、旅游等一大批重大项目相继竣工，边贸、旅游等潜在优势产业蓄势待发，为加快发展提供了重要支撑；四是靖西成功建市，占据了区域竞争制高点，自治区明确加大对靖西经济发展的支持力度，指导靖西写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章，为加快发展积蓄了强大势能。

根据《中共靖西市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛听取意见、反复研究认证的基础上，制定了《靖西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，整个起草过程充分体现了科学决策与民主决策，是集体智慧的结晶。

“十三五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实中央“四个全面”^⑨战略布局和自治区“两个建成”^⑩战略决策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕与全国全区同步实现全面建成小康社会宏伟目标，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出写好“边贸、扶贫、旅游、城建”四篇文章，打牢工业、农业两大基础，大力发展民族医药等特色产业经济，全力打造经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新靖西，向着建设中国西南边境区域性中心城市迈出坚实步伐。根据这一总体要求，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：

——经济增长保持中高速。地区生产总值比2015年翻一番，年均增长12%以上，达到280亿元以上，人均生产总值达到43000元以上；固定资产投资年均增长10%以上，累计投资额达到1000亿元以上；财政收入年均增长10%以上，达到25.8亿元以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上，达到45亿元以上；外贸进出口总额年均增长87%以上，达到300亿美元以上；力争进入中国西部经济百强县行列。

——经济结构加快调整。第一产业增加值年均增长4.5%以上，达到20亿元以上；第二产业增加值年均增长15%以上，达到205亿元以上；第三产业增加值年均增长10%以上，达到55亿元以上；三次产业结构比例调整为7:73:20左右。

——人居环境明显改善。城区面积达到30平方公里，人口达到30万以上，城镇化率达到45%以上，城镇基本公共服务体系进一步完善。森林覆盖率达到58%以上；单位能耗明显下降，资源利用效率提高，节能减排任务全面完成；城市污水集中处理和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和85%以上，生态文明建设取得新成果。

——人民生活质量提高。城乡居民人均收入年均增长15%以上；现行标准下的12.58万农村贫困人口实现脱贫，123个贫困村脱贫出列，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子。

——社会事业全面进步。九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达95%以上，人均综合受教育年限达11年以上；城镇职工基本医疗保险覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率稳定在100%；累计新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。

各位代表，《纲要（草案）》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类33项发展目标，其中最主要的综合性指标是地区生产总值和城乡居民人均收入年均增长要分别达到12%和15%以上。提出这一目标，主要是从靖西要与全国全区同步全面建成小康社会和资源环境支撑条件等综合因素，并从靖西发展的实际通盘考虑：一是靖西作为后发展欠发达地区，贫困面大，贫困人口多，仍需要进一步缩小与全国全区平均水平的差距，需要积极进取，谋求更好更快的发展，为此提出地区生产总值年均增长高于全区4.5个百分点、百色市2个百分点的目标；城乡居民人均收入年增长高于全区7.5个百分点、百色市5个百分点的目标。二是实现12%以上的年均增长目标是能够完成的。从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长4.5%以上，第二产业年均增长15%以上，第三产业年均增长10%以上；从需求方面的支撑条件看，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，进出口总额年均增长87%以上，是有条件、有基础的，经过努力是可以实现的。三是“十三五”时期是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对经济增长要求更高，要改变过去长期主要依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入和拼资源、拼环境、扩规模、铺摊子的粗放型增长方式，更加注重创新驱动，更加注重结构调整，更加注重提高发展质量和效益。因此，要统筹稳增长与调结构的关系，追求经济增长要为调结构、促转型、推进结构性改革留出一定空间，以行稳致远，实现更有质量、更高效益和更可持续的发展。综合分析，“十三五”时期提出经济12%以上的增长目标以及其他发展目标，总体上是科学合理、切实可行的，只要我们立足市情，抢抓机遇，发挥优势，主动作为，精准发力，就一定能够如期实现。

三、今后五年政府主要工作

各位代表！今后五年是全面实施“十三五”规划的五年，也是靖西67万各族人民共同期待建市之后实现体制创新、经济转型、民生改善、开放包容、形象提升的关键五年。民之所望正是施政所向，今后五年，我们将充分发挥政府的职能作用，坚持科学施政、民主理政、依法执政、廉洁从政，创新思路，履职尽责，勇于担当，奋发有为，重点抓好以下几个方面工作：

（一）有力有序有效推进精准扶贫，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。

深入贯彻实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇，举全市之力，集全市之智，坚持“六个精准”^⑪，聚焦“八个一批”^⑫脱贫路径，精准实施“十大行动”“十个到村到户”^⑬和干部结对帮扶“双承诺双认定双确认”行动^⑭。用好用活上级支持脱贫攻坚的土地、项目、资金等政策措施，策划包装、整合投放一批打基础利长远的民生项目。力争到2018年，彻底解决全市现行标准下12.58万农村贫困人口脱贫问题，确保123个贫困村脱贫出列，摘掉国家扶贫开发工作重点县帽子，使贫困群众生产生活条件明显改善，促进自我发展能力显著提升，2020年与全国全区同步实现全面建成小康社会。一是推动扶贫产业取得形成效。加快桑蚕、水果、中草药、油茶、花卉和养殖等特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地，推进农业产业与农产品加工、乡村旅游、电子商务等二三产业相融合，形成扶贫产业总面积55万亩以上，建成高标准扶贫特色产业综合示范区2个以上，发展壮大农业龙头企业10家以上，覆盖带动贫困人口4万人以上。二是推动基础设施实现新改善。加快贫困村基础设施建设，实现通村硬化路、村与村断头路、20户以上自然屯硬化路、通信光纤和4G网络、电网升级改造、生活垃圾收集处理设施全覆盖，有效整治村容村貌，全面解决农村人口饮水安全问题，基本完成农村危房改造，全部打通农村基础设施“最后一公里”。三是推动城镇化提升新水平。加快易地扶贫搬迁项目建设，完成3万建档立卡贫困人口易地搬迁，吸纳贫困人口到城镇、工业园区和旅游景区就业创业，带动城镇化率提高5个百分点以上。四是推动公共服务均等化跃上新台阶。实施雨露计划，扶持贫困家庭学生就读初中、高中以及普通高校本科学历和职业学历教育，让寒门学子求学无忧。设立5000万元扶贫信贷风险补偿金，向贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押免担保的小额贷款支持。建立农村产权交易平台，增加贫困户财产性收入。做好劳动力菜单式订单、订岗、定向培训，促进就地转移就业创业。抓好社会保障兜底，加强最低生活保障与社会救助制度相衔接，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。

（二）深入实施开放合作带动战略，着力打造中国西南面向东盟重要门户。

发挥靖西沿边区位优势，积极融入国家“一带一路”战略，紧紧抓住自治区“三大战略定位”^⑮机遇，推动靖西参与国际合作，全力提升外向型经济发展水平。力争到2020年，实现外贸进出口总额300亿美元以上。加快沿边开发开放平台建设。抓好龙邦—茶岭跨境经济合作区专项规划，推动龙邦—茶岭跨境经济合作区尽快获得中越两国政府批准，升格为国家经济示范区。抓好靖西边境经济合作区申报工作，完善提升边境经济合作区基础设施，加快龙邦、岳圩、湖润等园区建设。推动万生隆、新兴边民互市点尽快运营，加快万生隆进境粮食、水果配套功能建设以及岳圩、孟麻等边民互市点建设，尽快形成以万生隆为龙头、四个边民互市点齐头并进的对外贸易格局。推进边境大交通网络体系建设。积极推进国际大通道建设，加强与越南铁路、公路、口岸对接，力争实现互联互通新突破。加快推进龙靖高速公路和湖润至新兴、靖西至同德、标亮至孟麻等二级路项目建设；开工建设靖西至化峒一级公路和同德至燕峒、通灵互通至岳圩口岸、新兴至岳圩、旧州至岳圩、庞凌至火车站、安德至龙合、新力至魁圩等二级路项目；积极推进靖西至龙邦铁路、沿边铁路、通用机场等前期工作，力争尽早开工建设。积极培育和发展沿边新兴业态。大力发展跨国电商、跨境旅游、跨境劳务、跨境农业等沿边新兴业态。加大电商产业培育力度，与淘宝、京东等一批国家级电商龙头企业深度合作，深入实施电商进农村、电商进园区、电商促旅游、电商促边贸、电商助扶贫，着力打造一批特色电商乡镇、电商村屯。全力促进外贸经济快速增长。建立健全口岸综合协调机制，加强与口岸查验机构协调配合，全力做好口岸服务和综合保障工作。对接国家、自治区实施口岸通关便利化改革，提升贸易便利化水平。争取国家批复龙邦口岸升格为国际性口岸和水果、大牲畜、红木家具、景观树进境指定口岸；推动岳圩口岸升格为国家一类双边性口岸。加快推进龙邦进境粮食指定口岸通关运营，让群众购买到高质量进口放心粮食。规范边境贸易秩序，持续保持打击边境走私高压态势。用足用活口岸贸易政策，深入实施加工贸易倍增计划，扶持和培育一批边境贸易进出口加工企业，做大做强边境贸易和边民互市贸易。

（三）加快整合资源全面提升品质，全力构建桂西区域性旅游集散中心。

围绕“打造精品、走向全国、推向世界”发展目标，以创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为载体，不断优化旅游发展软硬环境，促进产业转型升级。力争到2020年，实现接待国内外游客1000万人次以上，旅游总收入达80亿元以上，打造形成桂西区域性旅游集散中心。优化旅游区域空间布局。科学编制全域旅游发展规划，推进旅游与城镇、边贸、工业、农业、文化等领域大融合，把全市作为4A级大景区来建设和打造。突出“锦绣靖西”旅游内涵，全力构筑城市会客厅、古龙山大峡谷国家地质公园、渠洋湖国家湿地公园、铝土矿国家公园、中越边关风情带、龙邦保税港购物天堂等六大旅游板块，拓宽和优化旅游空间布局。主动融入广西边关探秘游、百色红色旅游、中越跨境游和东南亚旅游圈。推动孟麻—北坡跨境旅游合作区建设，打造一批以出境跨国、边关风情、休闲养生为主题的精品旅游线路。加快推进旅游项目建设。以更大力度推进旅游招商，引进旅游大集团、大企业落户靖西，加快推进六大旅游板块项目建设，全力推进通灵、古龙山峡谷群创国家5A级景区、鹅泉至旧州“一河两景”创国家4A级景区；全力储备、引进一批旅游开发新项目，加快开发提升龙潭湿地公园、渠洋湖、三叠岭瀑布、二郎瀑布、爱布瀑布、五岭林场、底定林场等一批景区景点。推进绣球城、小城故事、长丰国际大酒店、天瀑酒店、旅游集散中心等旅游项目尽快建成运营。力争到2020年，引进投资10亿元以上旅游重大项目5个以上，建成四星级以上宾馆5家以上，项目总投资超过100亿元以上，使旅游业逐步成为有规模、有品位、有可持续发展能力的支柱产业。完善旅游要素结构。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，不断完善旅游配套服务设施，打造一批“会客厅”高端商务会展酒店集群、帐篷酒店、房车营地等特色主题酒店。强化旅游宣传推介，扩大靖西旅游的知名度和美誉度。加强旅游执法、旅游企业和导游三支队伍建设，提高旅游服务质量。大力发展生态旅游、乡村旅游和文化旅游，力争五年内新增休闲农业园区5家以上、休闲农家乐20家以上。加大壮民族旅游文化挖掘和包装力度，创作编排演出壮族民俗乐舞，积极发展具有靖西特色的绣球、壮锦等旅游商品，力争开发旅游商品20种以上。

（四）坚持突出特色完善功能，加速形成中国西南边境区域性中心城市。

坚持城市化龙头拉动核心战略，创新城市规划、建设与管理体制机制，培育和壮大城市产业，推动县域经济快速发展。高起点规划。围绕打造中国西南边境区域性中心城市，加快修编城市总体规划和德爱、城南、城西、龙潭、靖东等5个片区控制性详细规划，组织修编主城区市政工程专项规划。完善城市旅游功能，对中心城区、新区、重要交通节点等全面开展城市设计，再现靖西传统建筑风貌。加强规划管理，维护规划的严肃性，提高规划的执行力，全面提升城市发展的协调性。高标准建设。切实抓好重大基础设施项目和城市建设项目实施，推动中心城区功能更加完善，德爱、城南、城西、龙潭等4个片区形成规模，靖东新区稳步发展。不断拓宽城市框架，完成幸福路西延长线、长旺路、百祥路、狮子山路等15条市政道路建设，实施靖边路、凤凰路等道路改造，加快靖东新区建设用地储备和产业布局，力争2020年城市面积达30平方公里。全方位改造提升旧城区，加快推进地下管网改造和第二水厂建设。实施城市进出口节点绿化、美化、亮化工程，兴建一批城市商业旺区、精品建筑和标志性建筑。加快培育城市重点产业，大力发展地产金融、物流仓储、酒店餐饮、信息中介、电子商务等城市产业经济。加快重点乡镇建设，着力打造湖润镇综合改革实验区、龙邦边境经济口岸区、安德历史文化名镇等一批经济强镇、特色小镇，带动其他乡镇协调发展。高水平管理。推动成立3个街道办事处，强化城市综合管理职能。成立城市管理综合行政执法局，对环境卫生、城市规划、道路交通、停车管理等进行综合行政执法。加强市政基础设施管理维护，强化城区清扫保洁和日常监管，完善群众投诉举报、门前五包、分片包干、执勤监管等长效管理机制，形成全社会共同参与城市管理的新格局。深入实施“五乱”治理，重点查处城区车辆乱停乱放和占道经营；推进城市管理向背街小巷、城乡结合部、城市出入口、小区庭院等延伸；严厉打击非法建设和违章建筑，切实规范城乡建设秩序。加强市民文明教育，倡导健康文明生活方式，创建广西卫生城市和文明城市。

（五）推动工业经济转型升级，不断加速新型工业化进程。

坚持工业强市战略不动摇，加快产业园区规划建设步伐，实现工业经济提质增效，不断增强工业对经济发展的支撑能力。力争到2020年，打造形成2个以上自治区级重点工业园区，全市工业总产值达650亿元以上，工业增加值200亿元以上。全力提升园区承载能力。加快推进铝工业园、锰工业园、返乡农民工创业园、中越工业园交通物流、绿化亮化、供水排污设施等基础设施建设，以大投入带来工业平台的大优化。力争把铝工业园打造成广西重点工业园区、锰工业园区打造成广西锰三角重要基地、返乡农民工创业园建成中小微型企业孵化园、中越工业园建成进出口加工贸易重要承接地。全力推进产业转型升级。加快矿产资源可持续发展研究，推动资源高效利用。加快推进铝“二次创业”，全力支持信发32万吨电解铝全面复产，重点推进年产68万吨直供加工用铝水扩建、生态铝产业配套120万千瓦热电联产等项目，积极引进铝镁合金、铝型材、铝轮毂等铝深加工项目，延长铝产业链。打通信发铝水供应通道，提升铝水就地加工率，加快聚集铝产业集群。加快锰系冶炼企业整合重组，着力解决电价过高、新产品研发滞后等问题，推进百矿生态锰精深加工一体化、三元正极材料、锰产品研发中心等项目建设。积极承接产业转移，突出招大引强，加快返乡农民工创业园、中越工业园项目招商，引进电子、通讯、服装、机械、五金等面向东盟出口的劳动密集型产业项目，推动园区成为外来投资企业进驻的主阵地、主战场。积极引进发展中医药产业，实现中医药产业发展新突破。加快发展光伏、生物发电等新能源以及智能制造、信息技术、新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长点。全力优化产业发展环境。加强与东盟国家在矿产、建材行业等方面合作，为企业“走出去，引进来”搭建平台；强化电力、矿价、用地、融资、用工等要素保障，让企业轻装上阵，实现满产达产，发挥最大效益。加大“抓大壮小扶微”力度，大力培育发展规模以上企业。积极引导和支持铝锰企业加大科技创新投入，增强产品竞争力。

（六）坚持农业基础地位不动摇，全面提升农业现代化水平。

坚持农业稳市战略，加大扶持力度，全力培育农业特色产业，全面提升农业现代化水平，实现农业经济稳步发展。加快农业生产能力升级。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大农业基础设施投入力度，加快实施禄峒镇耀峨村等农业综合开发土地治理、鹅泉鲁利罗隆河段等防洪整治、岜蒙水库灌区末级渠系等节水改造项目，全面改善农业设施功能，新增、改善灌溉面积8万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，进一步提升农业生产能力。加快农业产业结构升级。在确保稳定粮食播种面积78.5万亩产量22.6万吨的基础上，大力发展特色农业产业。按照“增烤烟、扩果菜、扶药桑、兴养殖”发展思路，本级财政每年对农业产业扶持达5000万元以上。力争到2020年，水果种植面积突破20万亩，烤烟、蔬菜、中草药、桑蚕种植面积分别突破10万亩；新增一批畜禽牧渔规模化生态养殖场，肉类总产量突破6万吨。加快农业经营模式升级。大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，突出抓好陕西海升、广西高沃江厚发展连片2000亩以上现代化高标准柑橘核心示范区和东盟花卉苗木产业标准化示范基地建设，着力打造广西一流的自治区级现代特色农业示范区。力争到2020年，新增农业龙头企业10家以上，培育农村专业合作社100家以上。加快乐活中药城、壮药加工园等民族医药产业平台建设，培育发展以养生、长寿、保健为重点的民族医药系列产品。

（七）积极有效推进改革创新，充分激发发展新动力新活力。

突出抓好关键环节、重点领域的改革，为经济社会发展创造良好的制度环境。稳步推进农村综合改革。深入开展农村土地承包经营权确权登记，不断探索创新土地经营流转模式。加快户籍制度改革，激发农村发展活力。全面推进乡镇“四所合一”改革^⑯，提升乡镇公共服务水平和执法监管能力。深化重点领域改革。通过降费让利，降低企业生产经营成本，推进供给侧结构性改革。进一步取消、下放和调整审批事项，扎实做好上级下放审批事项“接管放”，全面实施政府权力清单和责任清单制度。有序推进“五证合一、一照一码”^⑰登记制度改革，为企业开办和成长提供便利化服务。进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系建设。深入推进“营改增”改革。加快政府投融资体制改革，组建不同功能投融资平台，承担基础设施项目融资和建设。积极推进PPP模式^⑱，吸引社会资本参与基础设施投资和运营。引进更多商业银行、保险证券、投资基金，完善地方金融体系。加快推动创建“广西县域发展和综合治理改革试验区”，抓好“多规合一”^⑲试点。统筹推进科教文卫体改革。

（八）统筹发展社会各项事业，着力改善和保障民生。

高度重视社会各项事业协调发展，同步推进经济发展与民生改善，下大力气解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果。

坚持教育优先发展战略。整合城乡教育资源，推进教育均衡发展。全面提高幼儿园办学质量，推进义务教育标准化建设，加快普及高中阶段教育，积极引进高等教育院校，提升职业教育水平。到2020年，实施农村义务教育学校标准化建设50所以上，新增寄宿制学校25所以上，新建城区第七、第八小学和第六中学，通过国家均衡教育评估验收。

深入推进“健康靖西”建设。全面推进医药卫生体制、公立医院综合改革，实施分级诊疗制度；加快推进人民医院异地扩建、环球医院等重大卫生基础设施建设。完善城乡医疗救助体系，强化重大疾病疫情防控。重视发展中医药事业，大力提升妇幼保健水平。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。加强食品药品安全监管，着力保障人民群众身心健康。实施全面两孩政策，加强生育公共服务供给。

大力发展文化体育事业。加强思想道德建设和社会诚信建设，深化各领域文明创建活动。深度挖掘端午药市、三月三、七夕绣球节等壮民族节庆文化内涵，打造一批文化精品和文化品牌。推进博物馆、影视城、体育场馆等文化体育基础设施建设。加强文物和非物质文化遗产保护利用。启动新一轮广播电视户户通、农家书屋、文化信息资源共享等提档升级工程。大力开展全民健身活动，每年承办1-2次国内高水平体育赛事，全力承办百色市第五届运动会，争取成为“广西壮族武术节”永久举办地。

积极促进全民就业创业。实施更加积极的就业和创业扶持政策，多措并举创造更多的就业岗位。合理开发农村基层社会管理和公共服务等公益性岗位，解决就业困难人员就业。加强就业指导培训，加快返乡农民工创业园、职业技术学校等创业孵化基地建设，推进“大众创业，万众创新”，以创业带动就业。

完善社会保障体系建设。加强城乡低保工作，实现动态管理下困难群众基本生活有效保障。加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现农村低保标准与扶贫开发标准“两线合一”。探索城乡居民医疗保险与新农合整合，加快推进社保“五险合一”^⑳，实现农民工市民化和基本公共服务全覆盖；全面落实社会保险费率下调政策，帮助企业降低成本。加强以危房改造、公租房为重点的安居工程建设，解决城乡低收入家庭住房困难。积极推进城区殡仪、公墓和城乡养老示范建设，切实做好农村五保供养、救灾救济、优抚安置、社会福利和慈善等工作。

高度重视生态文明建设。落实“十三五”节能降耗和污染减排目标任务，全面加强生态环境建设，大力促进资源节约循环高效利用，鼓励支持低碳环保产业发展。实施水污染防治行动计划，扩建城区污水处理厂以及管网建设改造，分批启动建设乡镇污水处理厂及管网。抓好龙潭水库、岜蒙水库等饮用水水源地环境生态保护。加强农业面源和养殖业污染治理，实施重金属污染、土壤污染防治。强化扬尘面源污染整治。严格危险化学品环境管理。加强重点企业、重点行业、重点领域污染物排放监控，依法依规治理污染，严厉处罚偷排超排行为。实施最严格的耕地保护制度，加速推进矿山采空区工程复垦、生物复垦和土地归还工作。深入推进生态乡村建设，着力打造一批农村环境整治、村屯绿化示范点。深入实施石漠化治理、新一轮退耕还林等重点工程，加快五岭自治区级森林公园项目建设，积极创建和申报国家园林城市。

确保社会局势持续稳定。落实安全生产企业主体责任和行业监管责任，加强隐患排查，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，完善舆情收集研判分析、社会矛盾纠纷排查调处、公共安全预警防控、灾害事故预防预警和应急处置体系。进一步畅通民意诉求渠道，解决群众合理诉求。大力推进“平安靖西”建设，加强社会治安综合治理，全面推行城乡社区网格化管理，深入开展“七五”普法活动，做好信访、人民调解和行政调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷，严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会安全稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。

集中财力为民办实事。积极争取上级项目和资金，加大财政投入，每年坚持实施好社保、健康、教育、水利、扶贫、安居、农补、生态、文化、交通等一批惠民项目，把好事办好、实事办实，不断提升城乡居民的幸福指数。

四、加强政府自身建设

各位代表！全面完成建成小康社会目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们将进一步增强忧患意识、责任意识和担当意识，牢牢把握时代脉搏，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚持依法行政，打造法治型政府。

牢固树立宪法法律至上意识，深入落实依法治市，严格法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作，切实把政府各项工作纳入法治轨道。大力推进政务公开，进一步健全专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论等政府决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。认真落实市委各项决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律和工作监督、市政协的民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，办好人大议案和政协提案。

（二）坚持解放思想，打造创新型政府。

主动适应新常态、学习新知识，重点加强对新发展理念、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、沿边开发开放和项目投融资等重大问题、重大政策、重点任务的研究和把握，把上级决策部署和靖西实际有机结合起来，创造性地谋划好、落实好靖西发展的“路线图”和“时间表”，创新开展政府各项工作。始终坚持问题导向，勇于探索创新，破除思维定势，着实解决好靖西脱贫、投融资等发展短板。

（三）坚持转变作风，打造廉洁型政府。

严格落实党风廉政“一岗双责”，严格遵守党章党规党纪，严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，始终把纪律和规矩挺在前面。深入开展“两学一做”学习教育活动，进一步规范从政行为。完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理。进一步建立健全行政问责制，加强对政府职能部门、直属机构行政监察和审计监督，严肃查处不作为、乱作为、不担当、懒政怠政等突出问题和各类违纪违法案件，切实提高政府执行力和公信力。严格控制一般行政支出，切实把政府有限资金用在刀刃上。

（四）坚持勤政为民，打造服务型政府。

把政府的追求和人民群众的期盼结合起来，全心全意为发展服务，为基层和群众服务。凡政府承诺的事情，坚决兑现，切实做到重大决策依民而定、安危冷暖为民所系。大力弘扬重实干求实效、雷厉风行的工作作风，对事关全局的重要工作和重点项目，只争朝夕，大干快上，确保干一件成一件。建立健全干部容错机制，筑牢“非禁即准”理念，只要符合靖西的实际，符合靖西人民的意愿，符合靖西的长远发展，符合上级的政策，就敢闯敢试，推动形成奋发有为、敢于担当、干事创业、善做善成的良好氛围。

各位代表！靖西“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，目标令人鼓舞，形势催人奋进。让我们团结在以习近平为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和靖西市委的坚强领导下，在靖西市人大、市政协的监督支持下，坚持解放思想，改革创新，团结务实，开拓进取，真抓实干，奋发有为，为靖西与全国全区同步实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！

名词解释

①“抓大壮小扶微”工程，即实施“千亿元企业工程”、“百亿元工业企业工程”（培育发展年营业收入1000亿元以下、100亿元以上工业企业）、“十亿元工业企业工程”（培育发展年营业收入100亿元以下、10亿元以上工业企业）、“亿元工业企业工程”（培育发展年营业收入10亿元以下、1亿元以上工业企业）、“万家小型企业上规模工程”（培育发展年营业收入2000万元以上工业企业）、“扶持微型企业发展工程”等6个工程。

②“五乱”，即“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象”的简称。

③“两违”是指违法用地和违法建设行为。

④“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

⑤医保“一卡通”是指参保人员在医保定点医院和定点药店就医购药时，凭社保卡可直接结算，个人支付应负担部分资金，医保基金支付部分由医院、药店直接跟医保中心结算。

⑥“整村推进”是指以扶贫重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展公益事业、改善生产生活条件为重点，以促进经济社会全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

⑦“天网”工程是指为满足治安防控和管理需要，利用图像采集设备，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

⑧“双核驱动”战略，即“广西北部湾经济区、西江经济带两大发展战略”的简称。

⑨“四个全面”，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的简称。

⑩“两个建成”，即“实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成西南地区开放发展新的战略支点”的简称。

⑪“六个精准”是指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准。

⑫“八个一批”是指精准实施产业扶贫脱贫一批、精准实施扶贫移民搬迁脱贫一批、精准实施旅游扶贫脱贫一批、精准抓好低保兜底扶贫脱贫一批、精准抓好教育扶贫脱贫一批、精准实施卫生计生扶贫脱贫一批、精准实施就业创业扶贫脱贫一批、精准实施金融扶贫脱贫一批。

⑬“十大行动”“十个到村到户”是指实施特色产业富民行动，实现产业扶贫到村到户；实施扶贫移民搬迁行动，实现扶贫移民搬迁到村到户；实施电商扶贫行动，实现新型产业扶贫到村到户；实施农民工就业创业培训行动，实现就业扶贫到村到户；实施贫困户产权收益行动，实现资产性收益扶贫到村到户；实施基础设施建设行动，实现基础设施扶贫到村到户；实施科教文化卫生扶贫行动，实现科技文化卫生教育扶贫到村到户；实施金融扶贫行动，实现金融扶贫到村到户；实施社会扶贫和社会关爱行动，实现结对帮扶到村到户；实施特殊区域扶贫行动，实现特殊区域扶贫到村到户。

⑭干部结对帮扶“双承诺双认定双确认”行动，“双承诺”即市委、市政府承诺通过派驻干部帮扶，确保贫困户达到脱贫标准；建档立卡贫困户承诺通过主动发展生产、自力更生、辛勤劳动，按时实现脱贫出列。“双认定”即帮扶干部、建档立卡贫困户双方对达到“八有一超”贫困出列验收结果予以双方认定。“双确认”即建档立卡贫困户对帮扶干部的入户时间、帮扶内容、入户次数予以双方确认。

⑮“三大战略定位”是指“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成‘一带一路’有机衔接的重要门户”的简称。

⑯乡镇“四所合一”改革是指整合乡镇国土资源管理所、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构和职能，设立国土规建环保安监站。

⑰“五证合一”是指营业执照、组织机构代码、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证合一”登记制度；“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。

⑱PPP模式是指政府与社会资本合作模式，即鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

⑲“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

⑳“五险合一”是指基本养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。